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績效評價:績效目標(biāo)審核常見問題與結(jié)果應(yīng)用

一、績效目標(biāo)審核

審核績效目標(biāo)常常流于形式,主要在于對績效目標(biāo)基礎(chǔ)概念認(rèn)識不足∶ 績效目標(biāo)是指財政預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)是建設(shè)項目庫、 編制部門預(yù)算、 實施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

二、按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分

包括基本支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)和部門(單位)整體支出績效目標(biāo)?;局С隹冃繕?biāo),是指中央部門預(yù)算中安排的基本支出在一定期限內(nèi)對本部門(單位)正常運轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨設(shè)定,而是納入部門(單位)整體支出績效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。項目支出績效目標(biāo)是指中央部門依據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求,設(shè)立并通過預(yù)算安排的項目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。部門(單位)整體支出績效目標(biāo)是指中央部門及其所屬單位按照確定的職責(zé)利用全部部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。

三、按照時效性劃分

包括中長期績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。中長期績效目標(biāo)是指中央部門預(yù)算資金在跨度多年的計劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。年度績效目標(biāo)是指中央部門預(yù)算資金在一個預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)管理是指財政部門及其所屬單位以績效目標(biāo)為對象,以績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動。財政部門及其所屬單位是績效目標(biāo)管理的主體??冃繕?biāo)管理的對象是納入部門預(yù)算管理的全部資金??冃繕?biāo)審核是指財政部或中央部門對相關(guān)部門或單位報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審查核實,并將審核意見反饋相關(guān)單位指導(dǎo)其修改完善績效目標(biāo)的過程。按照"誰分配資金,誰審核目標(biāo)"的原則,績效目標(biāo)由財政部或中央部門按照預(yù)算管理級次進(jìn)行審核。根據(jù)工作需要,績效目標(biāo)可委托第三方予以審核。包括項目支出績效目標(biāo)和單位整體支出績效目標(biāo)進(jìn)行審核。對經(jīng)有預(yù)算分配權(quán)的部門審核后的橫向分配項目的績效目標(biāo),財政部可根據(jù)需要進(jìn)行再審核。

四、績效目標(biāo)審核什么

首先應(yīng)明確績效目標(biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果,并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述。主要包括∶ 預(yù)期產(chǎn)出,是指預(yù)算金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況;預(yù)期效果,是指上述產(chǎn)出可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等帶來的影響情況,以及服務(wù)對象或項目受益人對該項產(chǎn)出和影響的滿意程度等??冃е笜?biāo)是績效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述,主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等;

(一)產(chǎn)出指標(biāo)是對預(yù)期產(chǎn)出的描述,包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)等。

(二)效益指標(biāo)是對預(yù)期效果的描述.包括經(jīng)濟效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

(三)滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對象或項目受益人的認(rèn)可程度的指標(biāo)。

(一)完整性審核??冃繕?biāo)的內(nèi)容是否完整,績效目標(biāo)是否明確、清晰。

(二)相關(guān)性審核??冃繕?biāo)的設(shè)定與部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否相關(guān).是否對申報的績效目標(biāo)設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績效指標(biāo),績效指標(biāo)是否細(xì)化、量化。

(三)適當(dāng)性審核。資金規(guī)模與績效目標(biāo)之間是否匹配,在既定資金規(guī)模下,績效目標(biāo)是否過高或過低;或者要完成既定績效目標(biāo),資金規(guī)模是否過大或過小。

(四)可行性審核??冃繕?biāo)是否經(jīng)過充分論證和合理測算;所采取的措施是否切實可行.并能確??冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。綜合考慮成本效益,是否有必要安排財政資金。

五、績效目標(biāo)審核常見問題

(一)績效目標(biāo)及績效指標(biāo)填報不完整

績效目標(biāo)層面,一是部分項目未設(shè)置績效目標(biāo),績效目標(biāo)缺失;二是部分項目績效目標(biāo)未能全面體現(xiàn)項目主要內(nèi)容及目的,需要進(jìn)一步明確??冃е笜?biāo)層面,一是部分項目僅設(shè)置了指標(biāo)內(nèi)容,但未填報指標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)值; 部分項目績效指標(biāo)未體現(xiàn)項目核心產(chǎn)出和效益,完整性需進(jìn)一步提升, 應(yīng)根據(jù)項目實際情況設(shè)置績效指標(biāo),不需要涵蓋所有指標(biāo)類型。

(二)績效指標(biāo)與項目內(nèi)容不相關(guān)部分項目績效指標(biāo)內(nèi)容與項目內(nèi)容相關(guān)性有待提升;

(三)項目預(yù)算、績效指標(biāo)所屬類別不一致一是部分項目信息中的預(yù)算金額與績效目標(biāo)申報表中的金額不一致;二是部分三級績效指標(biāo)對應(yīng)的二級指標(biāo)或一級指標(biāo)類別不準(zhǔn)確。

(四)績效指標(biāo)值不易衡量或設(shè)置偏低,指標(biāo)值合理性有待提升。一是部分項目績效指標(biāo)值設(shè)置偏低,二是部分項目績效指標(biāo)值不易衡量。

(五)三級指標(biāo)內(nèi)容與對應(yīng)的指標(biāo)值填寫方式不規(guī)范一是部分項目將三級指標(biāo)及其指標(biāo)值一起填報在"三級指標(biāo)"列,應(yīng)將二者分開填寫,三級指標(biāo)內(nèi)容填寫在"三級指標(biāo)"列.對應(yīng)的指標(biāo)值填寫在"指標(biāo)值"列;二是三級指標(biāo)內(nèi)容不夠簡練。

六、績效目標(biāo)審核類型

(一)對一般性項目,由財政部門結(jié)合部門預(yù)算管理流程進(jìn)行審核,提出審核意見。

(二)對社會關(guān)注程度高、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的重點項目,財政部門可根據(jù)需要將其委托給第三方.組織相關(guān)部門、專家學(xué)者、科研院所、中介機構(gòu)、社會公眾代表等共同參與審核,提出審核意見。

(三)對項目支出績效目標(biāo)的審核,采用"項目支出績效目標(biāo)審核表"方式。其中,對一般性項目,采取定性審核的方式;對重點項目,采取定性審核和定量審核相結(jié)合的方式(這個工作量較大)。部門(單位)整體支出績效目標(biāo)的審核,可參考項目支出績效目標(biāo)的審核工具,提出審核意見。

七、審核結(jié)果應(yīng)用及建議

項目支出績效目標(biāo)審核結(jié)果分為"優(yōu)"、"良"、"中"、"差"四個等級.作為項目預(yù)算安排的重要參考因素。

績效目標(biāo)審核是部門預(yù)算審核的有機組成部分。

績效目標(biāo)不符合要求的,財政部門應(yīng)要求報送單位及時修改、完善。審核符合要求后,方可進(jìn)入項目庫,并進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

審核結(jié)果為"優(yōu)"的,直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程;審核結(jié)果為"良"的,可與相關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商,直接對其績效目標(biāo)進(jìn)行完善后,進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程;審核結(jié)果為"中"的,由相關(guān)部門或單位對其績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善,按程序重新報送審核;審核結(jié)果為"差"的,不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。

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